今年10月下旬，全國(guó)人大常委會(huì)將審議最高檢關(guān)于規(guī)范司法行為情況的報(bào)告。

每年的9月末，北京市人大常委會(huì)都會(huì)就某項(xiàng)具體檢察職能聽(tīng)取該市檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，這個(gè)慣例在今年被打破了。

考慮到黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出的“確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)”的要求，以及即將召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)將全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的背景，9月26日，北京市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議專門聽(tīng)取了《北京市檢察院關(guān)于依法規(guī)范行使檢察權(quán)情況的報(bào)告》。該市人大常委會(huì)主任杜德印坦言:“一方面要聽(tīng)聽(tīng)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)深化司法體制改革的情況，同時(shí)，針對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題，人大要給予支持和推動(dòng)。”

從統(tǒng)一、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)入手保證捕訴質(zhì)量

隨著刑事法律的大幅修改，司法解釋的密集出臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)掌握?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。如何防止因辦案人員認(rèn)識(shí)差異而產(chǎn)生同案不同處的情況?北京市檢察院檢察長(zhǎng)池強(qiáng)介紹，該市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持案件定性靠證據(jù)，證明標(biāo)準(zhǔn)依法定的原則，凡是不符合法定條件的，堅(jiān)決不批捕、不起訴，凡是只有嫌疑人口供、沒(méi)有其他證據(jù)的，堅(jiān)決不作有罪處理。

以排除非法證據(jù)為例，對(duì)移送審查逮捕、審查起訴的案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為證據(jù)有瑕疵或非法取證嫌疑的，均要求偵查機(jī)關(guān)作出解釋，并通過(guò)調(diào)取同步錄音錄像、查閱體檢證明等方式進(jìn)行核實(shí)。去年以來(lái)，北京共啟動(dòng)非法證據(jù)排除67件，依法排除36件，保證了捕訴案件質(zhì)量。

為有效引導(dǎo)偵查，北京市檢察院通過(guò)與市公安局會(huì)簽適用逮捕工作意見(jiàn)的形式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)存疑不捕的案件，要求詳細(xì)列明補(bǔ)充偵查提綱，引導(dǎo)、督促偵查機(jī)關(guān)完善證據(jù)，查清事實(shí)。實(shí)踐中，被害人患有嚴(yán)重疾病，行為人輕微毆打即可致死的情況時(shí)有發(fā)生。由于這類特殊體質(zhì)的命案在處理時(shí)涉及故意殺人、過(guò)失致人死亡、故意傷害等多個(gè)罪名或意外事件等無(wú)罪情形，爭(zhēng)議很大，處理結(jié)果存在差異。為確保同類案件作相同處理，北京市檢察院梳理了41項(xiàng)類似問(wèn)題，并研究制定執(zhí)法意見(jiàn)。

審議時(shí)，北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張學(xué)兵代表坦言:“最擔(dān)心看到偵查機(jī)關(guān)怎么移送的，檢察機(jī)關(guān)就怎么訴。了解到北京市檢察院以審查證據(jù)為核心，嚴(yán)把捕訴關(guān)口，很欣慰。”

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“同案不同處”的情況，北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議該市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法流程，建立完善機(jī)制，對(duì)法律規(guī)定較原則的地方，要求出臺(tái)細(xì)則、統(tǒng)一規(guī)范。

認(rèn)真落實(shí)權(quán)利義務(wù)告知制度贏得群眾好口碑

實(shí)踐中，大部分訴訟參與人因?yàn)椴皇煜し�律，其訴訟權(quán)利受到影響。身為執(zhí)業(yè)律師的衛(wèi)愛(ài)民代表深知，檢察機(jī)關(guān)能否認(rèn)真落實(shí)權(quán)利義務(wù)告知制度，直接關(guān)系到群眾的切身利益。在參加今年4月至7月由該市人大內(nèi)司委組織的調(diào)研活動(dòng)之后，衛(wèi)愛(ài)民一口氣說(shuō)出了他親眼看到的變化:“北京市檢察機(jī)關(guān)不僅將訴訟參與人在刑事、民事訴訟中享有的98項(xiàng)權(quán)利義務(wù)匯編成冊(cè)，而且對(duì)各個(gè)檢察環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)告知工作進(jìn)行規(guī)范，全面推行書(shū)面、口頭‘雙告知’制度，要求在依法送告知文書(shū)的同時(shí)，用老百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言加以解釋，確保他們聽(tīng)得明白。”

這項(xiàng)深得民心的措施也為檢察機(jī)關(guān)贏得了群眾的好口碑。去年底，在北京市政法系統(tǒng)社會(huì)測(cè)評(píng)中，群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的滿意度同比提高了11.6%。

對(duì)律師依法執(zhí)業(yè)的保障依然是律師代表最關(guān)心的。張學(xué)兵代表在審議時(shí)充分肯定了該市檢察機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立接待平臺(tái)，全天候24小時(shí)接受律師提出預(yù)約申請(qǐng)、告知接受委托的做法。統(tǒng)計(jì)顯示，自去年7月1日至今，已有9695人次訪問(wèn)接待平臺(tái)。

據(jù)池強(qiáng)介紹，該市檢察機(jī)關(guān)積極與市律師協(xié)會(huì)、市司法局溝通，圍繞法律援助、律師在民行檢察監(jiān)督領(lǐng)域作用發(fā)揮等方面，建立機(jī)制，搭建平臺(tái)，惠及所有律師和檢察官辦案。對(duì)律師提出的阻礙會(huì)見(jiàn)等控告，查證屬實(shí)后，依法通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。對(duì)于律師的“不構(gòu)成犯罪、不適宜羈押、偵查活動(dòng)有違法情形”等辯護(hù)意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)面聽(tīng)取，并對(duì)是否采納及時(shí)反映，記錄入卷。

據(jù)悉，去年以來(lái)，該市檢察機(jī)關(guān)共聽(tīng)取律師辯護(hù)意見(jiàn)1648件。

運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”保障嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

“檢察院通過(guò)運(yùn)用‘大數(shù)據(jù)’，分析職務(wù)犯罪的成因、條件、隱患，及時(shí)向發(fā)案單位提出有效的預(yù)防對(duì)策，不僅大大降低了職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以完善涉案公共信息查詢平臺(tái)，推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查信息情報(bào)庫(kù)建設(shè)，這些都是很好的突破。”審議時(shí)，北京市人大常委會(huì)委員陶慶華、褚玉梅等對(duì)該市檢察機(jī)關(guān)自行研發(fā)的“檢立方”給予充分肯定。

“檢立方”是北京市檢察院按照最高檢進(jìn)一步深化檢察改革、提高司法公信力的要求，為確保依法獨(dú)立行使檢察權(quán)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、深化檢務(wù)公開(kāi)而自行研發(fā)的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。

檢立方’主要以覆蓋北京市三級(jí)檢察院的50萬(wàn)件案件、380萬(wàn)份法律文書(shū)、9800萬(wàn)項(xiàng)檢察信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案每一個(gè)環(huán)節(jié)從數(shù)量到質(zhì)量的整合，為嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、落實(shí)辦案責(zé)任提供了信息化保障。”池強(qiáng)說(shuō)，具體表現(xiàn)在三方面:首先，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核，讓規(guī)范執(zhí)法成為繞不過(guò)去的門檻;其次，從績(jī)效、案件、時(shí)間、人員四個(gè)維度，把案件數(shù)據(jù)細(xì)化到每個(gè)院、每個(gè)部門和每個(gè)檢察人員，為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)執(zhí)法辦案和公開(kāi)透明奠定基礎(chǔ);第三，實(shí)現(xiàn)疊加分析關(guān)聯(lián)指標(biāo)，打破各業(yè)務(wù)部門間的信息壁壘和條塊分割，使以往經(jīng)驗(yàn)型、模糊型管理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、智能化管理，優(yōu)化了檢察決策的模式。

在運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防效果的同時(shí)，北京市人大內(nèi)務(wù)司法委希望該市檢察機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)民事行政檢察工作，綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、檢察建議、調(diào)查核實(shí)等多種監(jiān)督方式，不斷加強(qiáng)對(duì)審判程序、裁判結(jié)果和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，努力形成民事審判監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督與刑事訴訟監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。

檢務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)以案件信息公開(kāi)為主

“神秘感”一直令檢察機(jī)關(guān)飽受詬病。如何在揭開(kāi)神秘面紗的同時(shí)，又能夠保護(hù)當(dāng)事人隱私、保證訴訟順利進(jìn)行?今年9月1日，北京市檢察機(jī)關(guān)在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行案件信息公開(kāi)工作，實(shí)現(xiàn)了檢務(wù)公開(kāi)從職能宣傳向權(quán)力運(yùn)行、從政務(wù)性事項(xiàng)向案件信息、從靜態(tài)執(zhí)法結(jié)果向動(dòng)態(tài)執(zhí)法過(guò)程的轉(zhuǎn)變。

“這一步邁出來(lái)，太不易了。”新動(dòng)向也引起了朱建岳等人大代表的關(guān)注。朱建岳說(shuō)，目前規(guī)定的是職務(wù)犯罪、國(guó)家賠償?shù)?類案件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向當(dāng)事人實(shí)時(shí)公開(kāi)案件的辦理進(jìn)程、處理結(jié)果等信息，對(duì)于撤案決定書(shū)、不批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)，在各級(jí)院設(shè)立的電子觸摸屏上就可以方便地查詢到。他期待檢務(wù)公開(kāi)的力度越來(lái)越大。對(duì)此，北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)的制度化建設(shè)，建立健全對(duì)不立案、不批捕、不起訴、不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定書(shū)等終結(jié)性法律文書(shū)的公開(kāi)制度、審查逮捕聽(tīng)證制度以及主動(dòng)公開(kāi)和依法申請(qǐng)公開(kāi)等制度，確保檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

池強(qiáng)表示，下一步將堅(jiān)持把公開(kāi)透明、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的要求傳達(dá)到基層，提高每一名檢察人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的素質(zhì)和能力;進(jìn)一步健全執(zhí)法辦案工作機(jī)制，從制度上預(yù)防和消除執(zhí)法隨意性;同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)主任檢察官辦案責(zé)任制等改革，完善執(zhí)法辦案組織，健全檢察業(yè)務(wù)管理機(jī)制，全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，不斷完善檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制。