8月2日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在交通運(yùn)輸部的牽頭下十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新政)。新政涉及總體要求、鼓勵(lì)發(fā)展政策、規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)秩序等五大方面和十七項(xiàng)具體問(wèn)題，這是一部橫跨道路交通、產(chǎn)品責(zé)任、工商管理、信息安全、消費(fèi)者權(quán)益、資金安全、城市管理等十余個(gè)領(lǐng)域的“鴻篇巨著”，是我國(guó)近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)+背景下政府立法和執(zhí)法的統(tǒng)籌規(guī)劃依法管理的最新發(fā)展成果，在世界范圍內(nèi)尚屬首次。

第一大看點(diǎn)：性質(zhì)定位的明確-以“互聯(lián)網(wǎng)租賃”重新定位是非?？茖W(xué)的

公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的稱(chēng)謂“共享單車(chē)”，源自早些時(shí)候OFO等企業(yè)初創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)+自行車(chē)時(shí)的理念和做法，當(dāng)時(shí)平臺(tái)并不生產(chǎn)自行車(chē)，所有車(chē)源均來(lái)自用戶分享。不過(guò)，在各方資本涌進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)租賃市場(chǎng)之后，單純的分享行為已經(jīng)滿足不了社會(huì)需求量的增加，平臺(tái)就逐漸開(kāi)始自行生產(chǎn)并投放自行車(chē)，此時(shí)的車(chē)源的性質(zhì)發(fā)生變化，在本質(zhì)上已經(jīng)不是共享經(jīng)濟(jì)層面問(wèn)題。因此，新政正本清源將共享單車(chē)僅作為“俗稱(chēng)”，以“互聯(lián)網(wǎng)租賃”進(jìn)行重新定位是非?？茖W(xué)的。

必須值得關(guān)注的是，新政并沒(méi)有局限于“自行車(chē)”，而是將“非機(jī)動(dòng)車(chē)”作為分時(shí)租賃的標(biāo)的進(jìn)行明確，這就給了除自行車(chē)外的非機(jī)動(dòng)車(chē)足夠的“想象空間”。實(shí)踐中，既存在很多共享電單車(chē)，也存在像老字號(hào)自行車(chē)廠商“永久”的電助力車(chē)等形式。這樣開(kāi)放性的規(guī)定，并非是肯定了電單車(chē)租賃在所有城市運(yùn)營(yíng)，畢竟新政明確了“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)車(chē)”，所以這就要結(jié)合“屬地管理”的基本原則，根據(jù)地方城市發(fā)展特點(diǎn)，“一城一策”的進(jìn)行管理和服務(wù)，例如，地方政府可以根據(jù)城市實(shí)際情況，自己定性“非機(jī)動(dòng)車(chē)”的發(fā)展方向，這就保持了立法的張力和寬容度，是非常值得點(diǎn)贊的。

第二大看點(diǎn)：自行車(chē)路權(quán)回歸-將成解決大城市病和綠色出行的重要舉措

我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)規(guī)則由來(lái)已久，大城市病、擁堵、環(huán)保、事故等眾多問(wèn)題都源自機(jī)動(dòng)車(chē)的過(guò)量發(fā)展。二十多年城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，不是越來(lái)越多的立交橋和越來(lái)越寬的馬路就能保證交通的暢通，反倒是足夠安全和普及的非機(jī)動(dòng)車(chē)道才能吸引更多騎行者，以最低的道路資源滿足最多和最環(huán)保的出行。新政將“完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)”作為重要部分加以明確，從規(guī)劃角度到標(biāo)記設(shè)計(jì)，從嚴(yán)禁占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道停車(chē)到公共交通的銜接，這都給自行車(chē)出行創(chuàng)造了好渠道。

特別是從鼓勵(lì)公共交通出行的角度看，網(wǎng)絡(luò)單車(chē)的普及將成為公眾出行公共交通體系的“潤(rùn)滑劑”，越多和越通暢的自行車(chē)體系，是解決公眾出行最后一公里的主要抓手，是連接各個(gè)公共出行點(diǎn)的“毛細(xì)血管”。新政關(guān)于自行車(chē)路權(quán)回歸的鼓勵(lì)措施，必將成為解決大城市病和綠色出行問(wèn)題的重要舉措，所有人都將因此獲益。

第三大看點(diǎn)：投放量的問(wèn)題-投放單車(chē)數(shù)量不能單由企業(yè)“任性”

“單車(chē)堵城”已經(jīng)成為共享單車(chē)的主要負(fù)面效果之一，若不能解決這個(gè)問(wèn)題，“疏”與“堵”就是一念之間。

首先，單車(chē)投放量到底需不需要管。必須肯定，共享單車(chē)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)屬于市場(chǎng)問(wèn)題，應(yīng)該交由市場(chǎng)解決，不過(guò)，過(guò)度投放涉及到公共利益問(wèn)題，這就是政府調(diào)控管理的范疇。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的逐利行為，追求的不是城市需求單車(chē)數(shù)量的絕對(duì)份額，而是自己企業(yè)占有市場(chǎng)的相對(duì)份額，在培養(yǎng)用戶使用習(xí)慣層面，越多的車(chē)輛也就意味著越便捷的使用。所以，不管從哪種角度講，投放單車(chē)的數(shù)量不能單由企業(yè)“任性”，必須引入政府宏觀調(diào)控。

其次，投放量該如何管。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，新政將具體投放量管理權(quán)限按照屬地管理的原則交給地方政府，地方政府要結(jié)合“承載能力、停放資源、公眾出行需求”來(lái)充分考慮具體總量?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的管理應(yīng)該更加科學(xué)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)應(yīng)該被更廣泛的應(yīng)用于政府決策。對(duì)于總量問(wèn)題，政府宏觀調(diào)控可以借助新技術(shù)，在企業(yè)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)之上完成。

最后，企業(yè)服務(wù)能力也是決定投放量的重要指標(biāo)。新政將企業(yè)具備的線上線下服務(wù)能力、電子圍欄技術(shù)、用戶服務(wù)能力、車(chē)輛流轉(zhuǎn)能力等能力作為衡量企業(yè)是否履行法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任的指標(biāo)，若是企業(yè)無(wú)法承載這些責(zé)任，理所當(dāng)然的投放量就必須受到自身能力的限制。

第四大看點(diǎn)：解決亂停放問(wèn)題-“負(fù)面清單”、“正面清單”和“電子圍欄”解決亂停放

新政對(duì)于停放問(wèn)題規(guī)定的“負(fù)面清單”、“正面清單”和“電子圍欄”等創(chuàng)新性規(guī)定，對(duì)于解決亂停放問(wèn)題有著深遠(yuǎn)而重大的意義。正負(fù)面清單和電子圍欄并非是簡(jiǎn)單的規(guī)定，而是一個(gè)互相支撐的邏輯體系。

第一，共享單車(chē)不能僅依靠正面清單。當(dāng)年各地政府推出的“有樁單車(chē)”等公共自行車(chē)，大部分都以失敗告終，究其原因就在于“有樁”就是限制了用戶使用便捷性，很少有人為了解決“最后一公里”出行，卻花費(fèi)800米去找“樁”。因此，新政最大程度吸取了公共自行車(chē)的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有單純限定正面清單。

第二，共享單車(chē)不能僅依靠負(fù)面清單。負(fù)面清單就是停放位置的“底線”，劃清了底線，也就明確了合法的停放地點(diǎn)。這一點(diǎn)規(guī)定似乎能全面解決單車(chē)的停放問(wèn)題，不過(guò)，后續(xù)的問(wèn)題沒(méi)有辦法解決：負(fù)面清單的地點(diǎn)往往是用戶需求量最大的地方，若是立法不讓停放，就會(huì)影響出行便利。所以，新政明確了在商業(yè)區(qū)、公共交通樞紐、居民點(diǎn)等地段的“電子圍欄”制度，這些區(qū)域的負(fù)面清單，用戶可以選擇停放在依法設(shè)立的電子圍欄之中，這就最大限度的避免了便捷性的減損，這種設(shè)計(jì)是非常有人情味和先進(jìn)的。

第三，電子圍欄作用在于銜接正負(fù)面清單的空缺。電子圍欄耗費(fèi)大量企業(yè)成本和社會(huì)資源，不是越多越好，但又因承接正負(fù)面清單的空缺而不得不有。新政既將電子圍欄作為正面清單的鼓勵(lì)性規(guī)定，又將其設(shè)置為在負(fù)面清單附近的法定性規(guī)定，充分體現(xiàn)出立法的嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)踐可操作性。

第五大亮點(diǎn)：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)-將用戶信息安全放到最高位置

用戶的便利和權(quán)益是新政的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，主要分為幾個(gè)方面：

其一，明確企業(yè)責(zé)任。我國(guó)侵權(quán)法和電子商務(wù)法體系尚未就互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)責(zé)任作出明確規(guī)定，這就需要平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)足夠的商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)化解可能發(fā)生的損害。新政將為用戶購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)作為平臺(tái)主要責(zé)任之一，強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)用戶的公開(kāi)承諾，最大限度保障了用戶權(quán)益。

其二，用戶實(shí)名注冊(cè)是解決未成年人權(quán)益保護(hù)的重要舉措。新政明確平臺(tái)禁止向12歲以下的兒童提供服務(wù)，這就需要首先完善平臺(tái)自己的實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，清理違法賬號(hào)，盡最大努力做到人與賬號(hào)的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。

其三，用戶信息安全放到最高位置。新政出臺(tái)時(shí)期正值我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施之時(shí)，信息安全是所有新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的前提條件。新政除了明確平臺(tái)數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任之外，還將再次確立了用戶的“數(shù)據(jù)權(quán)”，對(duì)平臺(tái)采集用戶信息的范圍做出了限定，甚至將主管部門(mén)的數(shù)據(jù)義務(wù)也規(guī)定其中“主管部門(mén)不得將運(yùn)營(yíng)企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)超越管理所必需的范圍”，這無(wú)疑是履行和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法的重要舉措。

其四，更好的保護(hù)用戶資金安全。我國(guó)法律并沒(méi)有對(duì)押金的性質(zhì)作出明確規(guī)定，一般認(rèn)為押金屬于抵押性質(zhì)，所有權(quán)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移到商家手中。新政明確了企業(yè)自有資金和押金、預(yù)付費(fèi)之間的關(guān)系，明確要求企業(yè)要開(kāi)設(shè)第三方監(jiān)管的獨(dú)立賬戶，將押金和預(yù)付費(fèi)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不能變相搞集資和資本運(yùn)作。更重要的是，新政明確了押金“即租即押，即還即退”的原則。這比2015年工商總局出臺(tái)的《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》中“預(yù)付費(fèi)15日退還期限”更進(jìn)一步，更有利于消費(fèi)者。

第六大亮點(diǎn)：信用管理的建立-以信用來(lái)促進(jìn)素質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

素質(zhì)經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)+和分享經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，越高的用戶素質(zhì)，企業(yè)和社會(huì)成本也就越低，反之，則高額的素質(zhì)成本將成為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的羈絆。從這個(gè)意義上講，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)也就是素質(zhì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

新政對(duì)素質(zhì)經(jīng)濟(jì)的管理思路非常明確，一是要建立信用管理體系，將用戶行為信用記錄進(jìn)行全國(guó)數(shù)據(jù)共享，以信用來(lái)促進(jìn)素質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要建立平臺(tái)與用戶之間的“互評(píng)”，用戶也可以評(píng)價(jià)企業(yè)信用，好的企業(yè)必然收獲好的“口碑”，壞的企業(yè)則會(huì)喪失用戶的信任。三是明確了引導(dǎo)用戶安全文明用車(chē)，從宣傳、教育、公益廣告、志愿者服務(wù)到獎(jiǎng)懲措施都做出了具體規(guī)定，這一切并非是僅存于紙面，都將集中落實(shí)到信用體系建設(shè)中來(lái)。

(中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)專(zhuān)家委員 朱巍)

zhoub