2000年國務院出臺了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（18號文），2002年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》（47號文）。但美國等認為扶持政策給予軟件和集成電路企業(yè)17％的退稅率違反了WTO原則。同時，47號文件有效時間截止于2005年，18號文件中的政策也只能持續(xù)到2010年。新的條例政策也因此勢在必行。
此前有關人士披露，新的扶持政策與“18號文”的最大區(qū)別在于稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整，體現(xiàn)為取消增值稅退稅、加大所得稅優(yōu)惠、設立專項基金，以及首次將上游裝備和材料業(yè)納入政策優(yōu)惠范疇等。增值稅此后不再享受退稅政策，而是采用專項扶持基金等其他幾項扶持政策加大對半導體企業(yè)的扶持；出口稅部分依然享受退稅的優(yōu)惠政策；而企業(yè)所得稅部分，原來“18號文”規(guī)定的“前兩年免除后三年減半”政策，將可能變?yōu)?ldquo;前五年免除后五年減半”，這一優(yōu)惠將延伸至2020年。
對此，陳英證實，集成電路產(chǎn)業(yè)獲得優(yōu)惠的范圍將擴大，不僅集成電路設計、制造、封裝、測試將得到國家政策的鼓勵支持，而且上游材料等行業(yè)也將獲得政策支持。而軟件產(chǎn)業(yè)獲得稅收支持的幅度將增大。
根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部最新統(tǒng)計顯示，到2006年底，我國軟件業(yè)銷售收入達4800億元，同比增長23％；今年1至4月，軟件業(yè)實現(xiàn)收入1435.2億元，同比增長28%，軟件業(yè)務收入占電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達10.8%。
而根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部制定的軟件業(yè)“十一五”專項規(guī)劃，我國軟件業(yè)國內(nèi)市場銷售額每年將以30%左右的速度增長，到2010年將突破1萬億元。此外，信息產(chǎn)業(yè)部預計，“十一五”期間我國軟件業(yè)出口額將以28%左右的速度增長，到2010年將達到125億美元。
對此，中國軟件行業(yè)協(xié)會副理事長王文京表示，中國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過印度，也將出現(xiàn)萬人級規(guī)模的大型軟件企業(yè)；中國軟件企業(yè)在應用系統(tǒng)軟件、軟件外包服務、嵌入式軟件等領域的研發(fā)生產(chǎn)能力在逐漸加強；但中國軟件產(chǎn)業(yè)仍然需要18號文及其后續(xù)政策的繼續(xù)支持。
