工業(yè)和信息化部電信研究院日前發(fā)布2014年云計算白皮書指出，“云”已經(jīng)成為ICT技術(shù)和服務(wù)領(lǐng)域的“常態(tài)”。產(chǎn)業(yè)界對待云計算不再是抱著疑慮和試探的態(tài)度，而是越來越務(wù)實地接納它、擁抱它，不斷去挖掘云計算中蘊藏的巨大價值。要想加速云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步釋放云計算的價值，需要在云計算信用體系、自主可控關(guān)鍵技術(shù)等方面下大力氣進行推動。

公共云服務(wù)處在低總量高增長階段

目前，我國公共云服務(wù)市場仍處于低總量、高增長的產(chǎn)業(yè)初期階段。

目前，我國公共云服務(wù)市場仍處于低總量、高增長的產(chǎn)業(yè)初期階段。據(jù)估計，2013年我國公共云服務(wù)市場規(guī)模約為47.6億人民幣，增速較2012年有所放緩，但仍達到36%，遠高于全球平均水平。

2013年，我國的IaaS市場規(guī)模約為10.5億元，增速達到了105%，顯示出旺盛的生機。IaaS相關(guān)企業(yè)不僅在規(guī)模、數(shù)量上有了大幅提升，而且吸引了資本市場的關(guān)注，UCloud、青云等IaaS初創(chuàng)企業(yè)分別獲得了千萬美元級別的融資。

過去幾年里，騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛推出了各自的開放平臺戰(zhàn)略，新浪SAE等PaaS的先行者也在業(yè)務(wù)拓展上取得了顯著的成效，在眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭的介入和推動下，我國PaaS市場得到了迅速發(fā)展，2013年市場規(guī)模增長近20%，但由于目前國內(nèi)PaaS服務(wù)仍處于吸引開發(fā)者和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育的階段，大部分PaaS服務(wù)都采用免費或低收費的策略，因此整體市場規(guī)模并不大，估計約為2.2億元左右，但這并不妨礙我們對PaaS的發(fā)展前景抱有充足的信心。

無論國內(nèi)還是全球，SaaS一直是云計算領(lǐng)域最為成熟的細分市場，用戶對于SaaS服務(wù)的接受程度也比較高。2013年估計國內(nèi)SaaS市場規(guī)模在34.9億元左右，與2012年相比增長24.3%。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，IaaS、PaaS和SaaS也呈現(xiàn)出了不同的特點：一是IaaS“群雄并起”。在IaaS領(lǐng)域，“老牌”企業(yè)如阿里云仍然保持了領(lǐng)先的優(yōu)勢，但競爭者在不斷增加，其中既有傳統(tǒng)的電信運營商(中國電信、中國聯(lián)通都成立了云計算業(yè)務(wù)運營實體);也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如京東、藍汛、網(wǎng)宿等;還包括眾多的初創(chuàng)公司，UCloud、青云是其中的佼佼者;同時國際云計算巨頭也成為國內(nèi)IaaS領(lǐng)域新的競爭者。二是PaaS“逐漸長大”。騰訊、百度、新浪、阿里等向開發(fā)者提供了開發(fā)平臺服務(wù)，新浪SAE注冊用戶到2013年年底已接近30萬，其中活躍用戶超過10萬，應(yīng)用數(shù)量達到50多萬個。三是SaaS“盈利較好”。SaaS一直是國內(nèi)外云計算產(chǎn)業(yè)中盈利較早也保持較好發(fā)展的領(lǐng)域，2013年部分公司SaaS的云服務(wù)營業(yè)額超過了1億元人民幣。

我國公共云服務(wù)市場需求啟動仍相對緩慢

我國公共云服務(wù)市場需求啟動相對比較緩慢，這與我國公共云服務(wù)市場潛力尚沒有得到充分釋放相關(guān)。

2013年，工業(yè)和信息化部電信研究院對云計算企業(yè)和用戶進行了調(diào)查，在接受在線調(diào)查的1328家企業(yè)中，云計算的認知水平和應(yīng)用程度均比2012年調(diào)查有顯著提高。其中，對云計算有一定了解的占受訪企業(yè)的95.5%，2012年為79%。38%的受訪企業(yè)已經(jīng)有云計算應(yīng)用，2012年為37.5%。(公共云服務(wù)占29.1%，私有云占2.9%，混合云占6%。)在已有云計算應(yīng)用的企業(yè)中，76.8%的受訪企業(yè)表示更多的業(yè)務(wù)開始向云環(huán)境遷移。

據(jù)工業(yè)和信息化部電信研究院調(diào)查結(jié)果顯示，當前用戶使用率較高的仍是包括云主機、云存儲、云郵箱等在內(nèi)的資源出租型應(yīng)用。與2012年相比，云存儲超過了云主機成為用戶采用率最高的服務(wù)種類，云分發(fā)服務(wù)在各類服務(wù)中的排名也有提升。在未來希望采用的云服務(wù)類別中，選擇開發(fā)平臺服務(wù)等PaaS類服務(wù)的比例較高，說明未來PaaS服務(wù)具有很大的發(fā)展空間。

云計算已經(jīng)成為我國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)平臺。云計算對互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的支撐能力顯著上升，到2013年9月，阿里云上運行的Web服務(wù)器數(shù)量達到1.8萬個，比去年增長了500%，托管的域名數(shù)從9萬個增長到39萬個，其中活躍網(wǎng)站數(shù)從2萬個增長到15萬個。

云計算彈性支撐能力在電子商務(wù)中大顯身手。2012年淘寶“雙11”活動只有20%的業(yè)務(wù)量在云上完成，2013年則達到了75%。2013年淘寶和天貓80%以上網(wǎng)店的進銷存管理系統(tǒng)都已遷移至“聚石塔”的云服務(wù)平臺上。

從目前國內(nèi)主要云服務(wù)企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)的實踐來看，開源軟件已經(jīng)成為云計算技術(shù)的最重要來源，如阿里巴巴基于Hadoop搭建了“云梯”系統(tǒng)集群作為集團及各子公司進行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)平臺，目前“云梯”系統(tǒng)規(guī)模已經(jīng)達到萬臺;騰訊公司也基于開源的Hadoop和Hive構(gòu)建了騰訊分布式數(shù)據(jù)倉庫(TDW)，單集群規(guī)模達到4400臺，CPU總核數(shù)達到10萬左右，存儲容量達到100PB，承擔(dān)了騰訊公司內(nèi)部離線數(shù)據(jù)處理的任務(wù)。在開源社區(qū)版本的基礎(chǔ)上，國內(nèi)企業(yè)也根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求和應(yīng)用場景進行了多方面的技術(shù)革新，如阿里的Hadoop集群實現(xiàn)了跨數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)分布和共享，騰訊TDW集群則實現(xiàn)了JobTracker分散化和多個NameNode的熱備。

與傳統(tǒng)開發(fā)方式相比，開源軟件通過開源社區(qū)實現(xiàn)技術(shù)的更新與傳播，技術(shù)資源豐富，獲取相對容易，開發(fā)成本較低，也使企業(yè)擺脫了對商用軟件的依賴。從這一點上來說，充分利用開源軟件有利于我國企業(yè)形成自有技術(shù)體系。但同時，開源軟件也有其缺點：首先，一些開源許可證是允許廠商在開源軟件中包含技術(shù)專利的，如果不仔細鑒別，具有陷入新的知識產(chǎn)權(quán)糾紛風(fēng)險;其次，開源軟件社區(qū)是開發(fā)者自發(fā)構(gòu)成的，組織形式不穩(wěn)定，可能存在技術(shù)“斷供”的風(fēng)險;最后，相對于成熟且有售后保障的商業(yè)系統(tǒng)，開源系統(tǒng)的可靠性相對較低。

我國公共云服務(wù)市場需求啟動相對比較緩慢，這一方面與我國公共云服務(wù)市場潛力尚沒有得到充分釋放有直接關(guān)系。

另一方面我國云服務(wù)企業(yè)的能力和水平難以滿足市場期望也是一個重要原因。2013年，“云計算發(fā)展與政策論壇”開展了“可信云服務(wù)認證”活動，對國內(nèi)10家主要云服務(wù)企業(yè)超過20種公共云服務(wù)的SLA完整性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平等進行了分析和評估，從評估結(jié)果來看，雖然參評企業(yè)和服務(wù)通過整改和完善都達到了服務(wù)性能、質(zhì)量的承諾和相關(guān)標準對于SLA的完整性要求，但國內(nèi)云服務(wù)企業(yè)在服務(wù)可靠性、服務(wù)流程合理性、服務(wù)界面易用性、服務(wù)協(xié)議規(guī)范性等方面均存在一定的不足，與國際領(lǐng)先企業(yè)的水平相比存在一定差距。

 系列政策措施出臺 加速云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展

希望通過制定統(tǒng)一的標準、開展電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計等方式，充分發(fā)揮云計算在電子政務(wù)建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用。

2010年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，將云計算納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);同月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作的通知》，確定北京、上海、杭州和深圳、無錫五城市先行開展云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作;2011年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，將云計算列入重點推進的高技術(shù)服務(wù)業(yè);2012年財政部國庫司發(fā)布《政府采購品目分類目錄(試用)》，增加了C0207“運營服務(wù)”，包括：軟件運營服務(wù)、平臺運營服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運營服務(wù)三類，分別對應(yīng)云計算服務(wù)中的SaaS、PaaS和IaaS服務(wù)，國家關(guān)于云計算的政策逐漸從戰(zhàn)略方向的把握走向推進實質(zhì)性應(yīng)用，政府及公共管理部門采購云計算服務(wù)的重要制度障礙開始被逐步打破。

各地政府積極探索采用云計算來滿足電子政務(wù)和公共服務(wù)需求。洛陽“智慧旅游平臺”，通過采購公共云服務(wù)來滿足旺季的彈性需求，在每年的旅游旺季(4月~10月)“智慧旅游平臺”系統(tǒng)訪問量是其他時間訪問量的3倍左右，該平臺借助公共云平臺的彈性資源服務(wù)實現(xiàn)按需租用，從而節(jié)省項目硬件采購成本。杭州“電子政務(wù)云”通過阿里云、華數(shù)集團、浙大網(wǎng)新提供的技術(shù)解決方案和系統(tǒng)集成服務(wù)來建設(shè)私有云，用政務(wù)云打破委辦局信息化系統(tǒng)各自獨立建設(shè)為主的局面，解決浪費投資問題，逐步形成按需分配地向各委辦局提供存儲資源和計算資源的政務(wù)信息化的支撐模式。廈門市政府搭建以云計算為基礎(chǔ)，承載公立醫(yī)院信息系統(tǒng)、區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和健康云等相關(guān)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心，建成全市統(tǒng)一規(guī)范、集約安全、開放服務(wù)的廈門健康醫(yī)療云計算平臺。

為了推動云服務(wù)在政府和公共事業(yè)機構(gòu)中的應(yīng)用，在財政部、工信部、中央國家機關(guān)政府采購中心等單位支持和指導(dǎo)下，“數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟”開展了政府采購云服務(wù)所需的標準、采購指南、白皮書的編寫工作，目前已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)界相關(guān)單位的共同努力下完成了主要文檔的編寫工作，為下一步的采購實施打下了基礎(chǔ)。

經(jīng)過10多年的努力，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯的成效。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)網(wǎng)站覆蓋面不斷提高，截至2013年6月底，國家政務(wù)外網(wǎng)省級、地級和縣級覆蓋率分別達到100%、93.9%和81.0%，85%以上的縣級地方政府已經(jīng)開展了電子政務(wù)建設(shè)，主要部門核心業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋率快速提升，電子政務(wù)應(yīng)用已經(jīng)跨過了起步階段。但各地電子政務(wù)建設(shè)中的重復(fù)投資、網(wǎng)絡(luò)分割、信息孤島等問題仍很突出，根據(jù)2013年的調(diào)查，我國省級政府平均擁有50個獨立數(shù)據(jù)中心機房，副省級平均17個，地市級平均12個，區(qū)(縣)級6個。

為解決我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的以上問題，引導(dǎo)我國電子政務(wù)向基于云計算的新一代電子政務(wù)公共平臺方向發(fā)展，工業(yè)和信息化部信息化推進司開展了“基于云計算的電子政務(wù)公共平臺”頂層設(shè)計、標準研制、試點示范等一系列工作。希望通過制定統(tǒng)一的標準、開展電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計等方式，推動各地電子政務(wù)建設(shè)進入集中化、共享化、服務(wù)化、標準化的新階段，充分發(fā)揮云計算在電子政務(wù)建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用。