近日，國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布了《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，對即時通信工具服務提供者、使用者的服務和使用行為進行了規(guī)范，對通過即時通信工具從事公眾信息服務活動提出了明確管理要求。

根據(jù)《規(guī)定》要求，即時通信工具服務提供者從事公眾信息服務需取得資質，《規(guī)定》還強調即時通信工具需要保護用戶的隱私和通過實名注冊以讓服務提供者和用戶嚴格遵守“七條底線”。值得留意的是，《規(guī)定》中還要求當下流行的公眾號需審核備案，在時政新聞發(fā)布方面，《規(guī)定》也提出將對即時通信工具設置限制，并明確違規(guī)如何處罰。

對于如今數(shù)量龐大的中國網民而言，即時通信工具幾乎成為了日常最常用的互聯(lián)網應用之一，但是長期以來由于缺乏必要的監(jiān)管，也導致了各樣的問題的出現(xiàn)，不僅用戶在使用過程中遇到了謠言甚至詐騙的危害，連不少即時通信工具企業(yè)本身其商譽和利益都受到了損害。因此在用戶行業(yè)內看來，即使通信工具“管管”無疑會更健康。

網信辦：新規(guī)有利于保護正當言論自由

作為與廣大即時通信工具用戶息息相關的行為守則，《規(guī)定》第六條規(guī)定用戶應當承諾遵守“七條底線”，網信辦發(fā)言人解釋表示，“七條底線”并非對網民行為的最高要求，而是本著“底線思維”，提出的最基本要求，是管理的底線，是國家、社會和公民利益的最大公約數(shù)。只有廣大網民自覺遵守“七條底線”，在全社會共同努力下，才能營造和諧、健康的網絡環(huán)境，才能讓網絡成為真正服務于社會的公信平臺。

國網信辦強調，《規(guī)定》的出臺并非壓制言論，而是更有利于保護正當?shù)难哉撟杂伞?ldquo;我們的網絡空間不能成為雜亂無序、充滿戾氣的空間。世界上任何一個國家都不允許謠言、暴力、欺詐、色情、恐怖信息傳播。自由和秩序是辯證的關系，任何個人的自由必須在法律的范圍內行使，不能突破底線，妨礙他人自由。”

值得注意的是，隨著微信等即時通信工具的群組、朋友圈等功能日益活躍，當中的不少信息也開始對用戶造成了滋擾，據(jù)國信辦方面表示，《規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱公眾信息服務，是指通過即時通信工具的公眾賬號及其他形式向公眾發(fā)布信息的活動。”群組和朋友圈具有私密和公眾雙重屬性。

對用戶的私密社交行為，《規(guī)定》明確要求即時通信工具服務提供者應當落實安全管理責任，保護用戶信息及公民個人隱私。對用戶通過上述功能向公眾發(fā)布信息的公眾屬性行為，《規(guī)定》要求，即時通信工具服務提供者應當與用戶簽訂協(xié)議，用戶應按照協(xié)議約定遵守“七條底線”。

即時通信工具：共建健康互聯(lián)網環(huán)境

作為即時通信工具中的龍頭，騰訊(133.2, -0.10, -0.08%, 實時行情)方面對于《規(guī)定》的出臺也表現(xiàn)出了高度的認同。騰訊方面認為《規(guī)定》的出臺是為了保護用戶更好地使用公眾信息服務。“目前微信平臺上存在少部分謠言、詐騙等現(xiàn)象，對平臺和用戶造成了一定的影響。我們對此高度關注，絕對不允許這種現(xiàn)象肆意擴張。我們相信在政府和社會力量的幫助下會促進正能量和平臺良性生態(tài)的發(fā)展。”騰訊方面透露，其實在《規(guī)定》出臺之前，微信就已經結合用戶舉報等手段，建立起了有害和不良信息的處理機制。

據(jù)介紹，目前微信對于不良信息的處理，用戶舉報是發(fā)現(xiàn)問題的重要來源。 同時，騰訊有安排一支專業(yè)的運營團隊對用戶的舉報進行核實，對舉報屬實的信息進行有效快速的處理，只要舉報得當，7天之內都會得到相應的處理;此外，騰訊在打擊不良信息以及網絡黑色產業(yè)鏈方面還有專項的“雷霆行動”，雷霆行動半年以來，騰訊累計封停假貨公眾賬號3萬個;每日封停欺詐廣告1000萬條;QQ和微信針對有風險網站鏈接每天給用戶提供29萬次提示;上半年配合各地警方打掉網絡黑色產業(yè)鏈團伙10余個，抓獲約80名嫌疑人，涉案金額接近2500萬人民幣。

此外，微博(20.32, 0.23, 1.14%)作為最大的中文社交媒體，也對《規(guī)定》的出臺表示歡迎，據(jù)微博方面介紹，雖然即時通訊工具主要指的就是QQ和微信等網絡聊天等產品，微博不在內，但微博對信息安全管理同樣重視，同時會不斷提升信息管理水平。微博方面表示，其一直在積極響應相關部門的號召，為網友打造健康網絡環(huán)境。

據(jù)介紹，目前，微博已經建立了成熟的社區(qū)公約體系，與網友共同維護平臺秩序。據(jù)微博方面透露，針對微博上信息傳播快、影響廣泛的特點，為了維護和保持微博平臺中信息的健康有序，避免不實信息的誤導，新浪(48, 0.14, 0.29%)自2010年下半年開始啟動微博辟謠工作，針對微博中惡意、有害的不實信息及時進行查證和辟謠，逐步建立了全年7×24小時工作機制和用戶舉報參與渠道，實現(xiàn)公開辟謠與監(jiān)控審核相配合的方式，并總結出一套較為成型的微博辟謠常態(tài)機制，有效遏制了微博平臺上謠言的擴散。

隨著用戶規(guī)模的擴大，維護平臺秩序已不僅僅是微博自己的事情。經過長期的運營，微博社區(qū)公約已經運行的比較成熟，網友舉報和專家委員會評審機制已經獲得了用戶跟行業(yè)的認可。

專家：促使行業(yè)更加規(guī)范有序

易觀智庫分析師李欣然在接受南方日報記者采訪時表示，國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布的《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》的內容，可以說是從公眾信息服務的提供者和使用者兩方面進行了規(guī)范。“一是對于公眾信息服務提供者來說，《規(guī)定》明確了資質要求，并需按照“后臺實名，前臺自愿”原則對公眾信息服務使用者進行實名;二是對于公眾信息服務的使用者(即公眾賬號)提出來審核備案的要求，并進行了時政新聞發(fā)布的設限。”

在李欣然看來，對于微信、微米、陌陌、來往、易信這些信息服務提供者所提出的規(guī)定，將會促使即時通信行業(yè)的運營更加規(guī)范有序。“信息服務的提供者在取得相關資質的前提下，要更加注重對公眾賬號的實名注冊管理，這對于非官方的內容提供者(自媒體)而言，意味著更加嚴格的管理。”

李欣然表示，一些本著營銷目的，試圖捏造謠言、發(fā)布色情淫穢內容去吸引眼球的公眾賬號將會被清理;面對明確的處罰規(guī)定，更多公眾賬號的運營者也將在衡量違規(guī)成本后，對自身行為進行約束。眾多的公眾賬號將被納入到更為嚴格、有效的監(jiān)督管理體系中，未來公眾賬號的運營將更加規(guī)范、有序。依靠低下、劣質內容奪取公眾眼球的公眾賬號被清理后，“劣幣驅逐良幣”的情況將不會再發(fā)生，更多內容優(yōu)質、健康的公眾賬號將會受益。