1.2      數(shù)字化城管執(zhí)法

在信息化迅猛發(fā)展的今天，信息化建設已經成為實現(xiàn)城管執(zhí)法隊伍長遠發(fā)展的基本立足點和戰(zhàn)略制高點，高科技在城管執(zhí)法工作中的運用已成為改善執(zhí)法方式和提升執(zhí)法水平的必要手段。數(shù)字執(zhí)法的含義就是將城管執(zhí)法的工作全面信息化。全面信息化，體現(xiàn)在三個層次，即一個核心、五個環(huán)節(jié)、八個保障，該層次如圖2所示。

圖2：數(shù)字執(zhí)法的層次和環(huán)節(jié)

    一個核心：及時發(fā)現(xiàn)違法，及時依法處罰，是進行城管執(zhí)法信息化的核心目的，所有的信息化建設工作都是為了更好的行使行政處罰權。

    五個環(huán)節(jié)：為了能實現(xiàn)“及時發(fā)現(xiàn)違法、及時依法處罰”，必須在五個執(zhí)法業(yè)務環(huán)節(jié)上進行信息化改造，這五個環(huán)節(jié)是“案件受理環(huán)節(jié)”、“案件辦理環(huán)節(jié)”、“案件督辦環(huán)節(jié)”、“統(tǒng)計分析環(huán)節(jié)”以及“綜合考核環(huán)節(jié)”。

    八個保障：為進行城管執(zhí)法工作，需要有很多保障工作要做，比如像服裝配備、執(zhí)法車輛購買、法律法規(guī)學習等等，這些保障工作支撐著城管執(zhí)法的順利開展。這八個保障是“公文管理”、“檔案管理”、“基礎臺帳”、“法制建設”、“信息發(fā)布”、“物品管理”、“車輛管理”、“人勞管理”

    圍繞著一個核心，在城管執(zhí)法工作中的各個環(huán)節(jié)全面信息化就是“數(shù)字執(zhí)法”的根本含義。

為什么要“數(shù)字執(zhí)法”

1.3      “數(shù)字執(zhí)法”大背景

    針對傳統(tǒng)城市管理的多種問題，2004年底北京東城區(qū)在全國率先推出“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”，并著手實施數(shù)字城管系統(tǒng)。這種管理模式將城市劃分為每個大約為1萬平方米的單元網格，安排城管監(jiān)督員利用移動通信技術，發(fā)現(xiàn)、上報城市中出現(xiàn)的各種問題，然后由城管監(jiān)督指揮中心向問題派往相關責任部門。通過這種方式可以大大縮短問題的處理周期，提高城管問題的發(fā)現(xiàn)率和解決率。此后，隨著“數(shù)字城管”概念的逐漸深入，城市管理的新模式逐漸形成，全國已經有十個試點城市開始進行“數(shù)字城管”建設。

    與此同時，“數(shù)字城管”的發(fā)展和建設，給相關責任部門就提出了更加嚴峻的考驗，根據(jù)“木桶”原理，如果相關責任部門的信息化建設，無法跟上“數(shù)字城管”的腳步，那必然會出現(xiàn)大量的問題被發(fā)現(xiàn)，但發(fā)現(xiàn)的問題卻遲遲無法解決的局面。圖3為“數(shù)字城管”和“數(shù)字執(zhí)法”的關系圖。

圖3：數(shù)字城管和數(shù)字執(zhí)法的層次關系圖

   
 1.4      “數(shù)字執(zhí)法”為“數(shù)字城管”服務

    “數(shù)字城管”系統(tǒng)以信息化手段整合了管理資源，“數(shù)字執(zhí)法”作為管理資源中管理決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)、許可落實的監(jiān)管環(huán)節(jié)、動靜問題的防控環(huán)節(jié)、違法違章的處理環(huán)節(jié)，必須相應實現(xiàn)數(shù)字化。“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)一方面搭建承接任務、對接業(yè)務、反饋信息的外循環(huán)平臺，另一方面構建迅速受理、高質量辦理、有效監(jiān)督的內循環(huán)機制，以追求和實現(xiàn)數(shù)字城管系統(tǒng)絲絲相扣、環(huán)環(huán)銜接、快捷高效的有序性、完整性要求。 圖4體現(xiàn)了數(shù)字城管和數(shù)字執(zhí)法之間的相互協(xié)調關系。

圖4：數(shù)字城管和數(shù)字執(zhí)法的分工協(xié)調關系圖

怎么實現(xiàn)“數(shù)字執(zhí)法”

1.5      國家電子政務系統(tǒng)框架

    現(xiàn)階段，我國電子政務面臨的主要問題如下：

    在電子政務網絡設施已經基本完善的情況下，如何多快好省地開發(fā)各個職能部門的業(yè)務應用系統(tǒng)。

    如何確保各個職能部門業(yè)務應用系統(tǒng)之間的信息共享、數(shù)據(jù)交換，從而避免重復投資、重復建設造成的浪費。

    如何通過各個職能部門業(yè)務應用系統(tǒng)的集成、業(yè)務數(shù)據(jù)的交換、業(yè)務流程的整合，實現(xiàn)政府部門的協(xié)同工作，以實現(xiàn)電子政務的要求。
    如何整合各個職能部門的信息資源，提供政府綜合管理、決策和應急指揮能力。

    解決這些問題的核心是如何構造一個合理的電子政務體系結構，在這個體系結構下，進行電子政務的建設。

    針對目前國內外電子政務建設的發(fā)展趨勢和國內現(xiàn)階段電子政務建設存在的問題，國家信息化領導小組出臺了《關于我國電子政務建設的指導意見》和《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》。明確了以信息資源整合、共享和統(tǒng)一管理為主線，以信息資源建設為中心的電子政務發(fā)展思路，規(guī)劃了一個基本的電子政務體系框架，如圖5所示。

圖5：基本電子政務體系框架圖

從圖5可以看出，基本的電子政務體系框架包含8個主要部分：

系統(tǒng)網絡、服務器、存儲平臺

該平臺提供了電子政務系統(tǒng)運行的硬件環(huán)境。

系統(tǒng)軟件平臺

包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件、目錄服務等必不可少的系統(tǒng)軟件，也包括了對網絡、服務器、存儲平臺管理的軟件。

統(tǒng)一開發(fā)平臺

統(tǒng)一開發(fā)平臺位于應用于系統(tǒng)軟件之間，為多層構架的電子政務系統(tǒng)提供統(tǒng)一的支持。

電子政務基礎組件平臺

當前技術條件下的電子政務系統(tǒng)是基于多層構架和組件技術構建的。組件就像一幢大樓使用的磚和預制板，為電子政務系統(tǒng)提供了標準化的模塊。這些模塊為電子政務系統(tǒng)提供了必備的、通用的、成熟的、可復用的底層基礎模塊。通過這些組件，上層應用只需要關注與業(yè)務邏輯。當需要比方說統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)交換等功能時，只要直接調用下層的組件就可以完成。

電子政務應用系統(tǒng)

各個職能部門的業(yè)務應用系統(tǒng)構建在基礎組件平臺之上。最常見的有OA辦公系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、網上報稅系統(tǒng)、信訪管理系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、城市管理系統(tǒng)以及土地管理系統(tǒng)等等。

電子政務信息資源

任何信息系統(tǒng)都是建立在數(shù)據(jù)上的，電子政務系統(tǒng)也不例外。實際上，政府是我國數(shù)據(jù)資源最大的擁有者。60-70%的數(shù)據(jù)資源掌握在政府手中，電子政務建設的一項重要內容就是加強各種數(shù)據(jù)資源的建設，并提高數(shù)據(jù)的共享、利用程度。

電子政務信息安全體系

安全性是電子政務建設的一個重要原則，電子政務系統(tǒng)的安全隱患存在于構成電子政務系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)上，因此，電子政務需要一個完整的安全體系來保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

電子政務標準和規(guī)范

為有效支撐我國電子政務工程的建設，加快電子政務標準的研究和制定工作，國務院信息化辦公室和國家標準化管理委員會于2002年在北京成立了電子政務標準化整體組，全面啟動電子政務標準化工作。《電子政務標準體系》以及《電子政務標準指南》已經提交草案，指導電子政務建設的標準即將向社會公布。

1.6       “數(shù)字執(zhí)法”技術框架構建

    一個好的平臺框架，是實現(xiàn)數(shù)字化行政執(zhí)法工作的根本基礎，是實現(xiàn)行政執(zhí)法全方位覆蓋、全時段監(jiān)控的技術保障，中科軟提出的“數(shù)字執(zhí)法”技術框架，符合國家電子政務建設的總體要求，完全滿足數(shù)字化、信息化模式下對城管行政執(zhí)法的新要求。該技術框架體系如圖6所示。

圖6：“數(shù)字執(zhí)法“技術框架圖

 1.7      “數(shù)字執(zhí)法”基礎運行環(huán)境構建

    基礎設施建設是保證“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)正常運行的基礎。中科軟構建了一個全面的，穩(wěn)定的適合城管行政執(zhí)法業(yè)務的基礎運行平臺，如下圖7所示。

1.8       “數(shù)字執(zhí)法”業(yè)務應用環(huán)境構建

“數(shù)字執(zhí)法”業(yè)務應用環(huán)境以綜合業(yè)務系統(tǒng)為核心，以呼叫中心系統(tǒng)為入口，以信息發(fā)布網站為門戶，以OA辦公系統(tǒng)為支撐，以移動辦案系統(tǒng)為手段，構建了完整的城管行政執(zhí)法數(shù)字化網絡。圖8為“數(shù)字執(zhí)法”業(yè)務應用環(huán)境構建示意圖。

圖8：“數(shù)字執(zhí)法”業(yè)務應用環(huán)境構建示意圖

1.9      “數(shù)字執(zhí)法”帶來的好處

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